活动方案
一、时间：2014年3月28日星期五，下午15:00—17:00
二、地点：深圳大学城北大汇丰商学院509会议室
三、活动主办：深圳市福田区委区政府办公室
北京大学深圳研究生院
四、活动话题：
1、 制定权责清单：权力彰告天下、责任如影随行。
2、 投融资改革：让投资与融资更高效
3、 金融创新和金融服务机制改革：实体企业与金融服务双人舞
4、 产业扶持政策改革：让产业扶持资金更“精明”
5、 人大监督机制改革：开辟人大监督新局面
6、 行政执法全流程法制化提升：统一行政执法的“度量衡”
7、 司法体制改革：在福田培养“职业法官”和“职业检察官”
8、 事业单位改革：法人治理结构和项目理事会制度改革
9、 社会参与机制改革：培育社会组织生态湿地
五、与会人员：
1、福田区方面：张文（深圳市委常委、福田区委书记）、王强（福田区委副书记、福田区政府区长）等区领导；及各相关改革牵头单位：组织部（编办）、政法委、法制办、社工委、民政局、人大办、法院、经促局、科创局、发改局、企服中心等部门负责人。（约30人）
2、北大深研院方面：院领导；人文学院、商学院、法学院的领导、教授及学生代表（约40人）；
3、媒体记者。邀请电视、报纸、网络、电台等媒体记者参与报道（约20人，由福田区委宣传部邀请组织，北大方面也邀请相关的媒体出席）。
五、活动议程
主持人：拟由北大深圳研究生院学生代表主持。
1、 介绍活动背景、介绍与会领导和嘉宾；
2、 北大深研院领导致辞（5分钟）；
3、 福田区领导致辞（5分钟）；
4、 福田区改革团队简要介绍改革设想及改革预期；（各5分钟，共9个项目，预计45分钟）；
5、 北大师生对福田改革项目进行深度交流（计划安排6位教授和3位学生发言）；
6、 福田区委书记张文致答谢辞；并向北大师生发起改革智愿者邀约。
7、 活动结束。
福田区2014改革行动项目背景资料
（北大对话专场）
改革项目1
制定权责清单：权力彰告天下、责任如影随行
改革背景： 推行权责清单制度是贯彻落实党的十八届三中全会和省委十一届三次全会精神的重要举措，通过清理行政职权和编制权责清单，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。
面临问题：当前政府职权在运行过程中存在职权边界不清、自由裁量权较大、行政效率不高、政府职能履行不到位、市场机制作用发挥不充分等问题。
改革设想：
1、组织梳理全区各部门、街道的各项行政职权，提出职权取消、转移、整合、加强或调整的意见，形成包括行政职权事项清单、行政职权流程清单、政府购买服务清单等在内的“权责清单”体系。
2、在政府门户网站上公开权责清单和职权运行流程图，让权力在阳光下运行。通过制定和细化监管制度、加强事前服务指导和事中事后监管等措施，建立职权监管长效机制。
改革预期：要让福田居民在辖区办事时，能够“花最少的钱，跑最少的路，交最少的材料，找最少的部门，在最短的时间内，按最喜欢的方式，在最自由的时间段和最方便的网点，获得政府最高效、最规范、最便捷、最满意的服务”。
改革团队：
牵头领导：张文（深圳市委常委、福田区委书记）、王强（福田区委副书记、区长）、杨湘宁（福田区委常委、组织部部长）
牵头单位：福田区机构编制委员会办公室
改革项目2
投融资改革：让投资与融资更高效
改革背景：十八届三中全会提出要使市场在资源配置中起决定性作用。2013年5月，国务院批转国家发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》强调，投融资体制改革方面，要抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。
面临问题：长期以来福田区基础设施、公共事业建设和运营基本依靠财政性资金投入，政府投资范围过广，投资效率不足，政府资金支出压力过大逐渐显现，基础设施、公共事业建设和运营质量、服务效益欠佳。
改革设想：
1、转变政府职能，充分发挥财政杠杆作用，充分发挥市场配置资源的决定性作用，区政府以合资、合作、补贴、贴息等方式鼓励和引导更多社会资本参与政府项目建设，形成多元化投资格局。
2、通过划定社会资本参与的范畴，明确项目运作流程，建立融资项目库，把握项目运作细节，探索出适合福田区、有福田特色的投融资体制，稳步推动福田区投融资体制改革。
改革预期 ：撬动社会资本，激发市场活力，营造良好的投融资环境，使更多社会资本投入福田区基础设施和公共事业建设，提高政府项目运营质量和服务效益，满足人民群众多元需求，让社会资本在福田区经济社会建设中发挥更重要作用。
改革团队：
牵头领导：孙波（福田区委常委、福田区政府副区长）
牵头单位：福田区发展和改革局
改革项目3
金融创新和金融服务机制改革：
实体企业与金融服务双人舞
改革背景：金融业作为福田区的支柱产业，对GDP作出巨大的贡献，2013年金融业全年实现增加值983.04亿元，增长12.0%，占GDP的36.4%；然而，随着宏观经济形势和国家调控政策等因素影响，加上前海的有力竞争，福田区金融业输入型高速增长难以持续，即将进入提升服务、产品创新、电子商务等“结构性调整期”。
面临问题：以往扶持政策侧重扶持传统金融企业，对创新金融的项目关注较少；有融资需求的企业与金融机构之间信息不对称，金融产品众多，但实体企业仍存在融资难问题。
改革设想：1、通过完善支持金融业配套政策，在保持对传统金融行业支持力度的基础上，加大对企业融资，特别是创新融资的支持，加强对金融配套服务机构的支持；
2、探索支持新兴的互联网金融产业，加大对专业园区建设和入驻企业支持；
3、支持企业在境内外资本市场上市，或在全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌；
4、通过政府与金融机构合作，由政府向合作银行提供财政资金作为风险代偿准备金并为贷款企业贴息贴保，引导金融机构为符合条件的小型科技企业提供如“孵化贷”、“知识产权质押”、“成长贷”、“加速贷”等低担保抵押贷款。
改革预期：充分发挥市场作用，提高信息透明度，引导金融机构加大对实体企业融资支持力度；创新金融，更好地发挥金融服务实体经济的重要作用。推动银企合作，为实体企业发展提供更加高效的支持与服务；通过完善创新金融机制，打造未来几年福田区金融业新的增长点和产业链。有效安全地发挥财政资金引导和放大作用，撬动民间资本用于科技研发及科技成果转化投入；银行扩大存款规模，获得贷款优质客户；获贷企业获政府贴息支持，减轻负担。
改革团队：
牵头领导：孙波（福田区委常委、福田区政府副区长）、 夏炀（福田区政府副区长）
牵头单位：福田区经济促进局、福田区科技创新局
改革项目4
产业扶持政策改革：让产业扶持资金更“精明”
改革背景：2012年4月，福田区发布实施了《福田区进一步优化环境优化服务促进辖区经济发展若干设想》、《深圳市福田区产业发展专项资金管理暂行办法》和9个涵盖总部经济、循环经济、科技创新、文化创意等各类产业促进政策的配套文件，有力地推动了福田产业的转型升级。
面临问题：如何按照市场化法制化要求，提高产业资金的规范性和透明度，如何科学提升和客观评价产业资金的政策效能。
改革设想：突出市场在资源配置中的决定作用,助力产业转型升级。1、将卓越绩效模式和行业协会参与导入产业政策体系；2、与创投机构合作，强化市场利益导向，增强产业资金放大功能；3、政府自我限权，构建受理、办理、审批分头把关的运作模式；4、定性评价和量化分析相结合的绩效评价方法，提升产业政策和资金的效能。
改革预期：改革之后，使产业资金政策的运行流程更加规范清晰，标准更加具体明确，更加符合市场规律、更加阳光；从根本上解决财政资金的公平有效和预防腐败问题，为资金政策发挥应有的作用、打造一流营商环境、推动产业持续高端发展提供坚实的基础和保障。
改革团队：
牵头领导：王强（福田区委副书记、区长）、孙波（福田区委常委、副区长）、夏炀（福田区政府副区长）。
牵头单位：福田区企业发展服务中心
改革项目5
人大监督机制改革：开辟人大监督新局面
改革背景：监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。党的十八大报告指出，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。上述论断为人大工作指明了方向，对新时期人大工作提出了新要求。
面临问题：监督工作是人大的主要职责之一，传统人大监督工作方式事后监督多，事前和事中监督方式少；常规监督多，有特色的、重点性监督工作少；程序监督多，实质监督少。建议性监督多，强制性监督少。监督质量和效果有待提高。
改革设想：
1、完善“介入式”监督机制，制定全口径财政预算监督规程，将国有资本经营预决算列为重点监督项目，组织两次政府重大投资项目过程跟踪视察活动。
2、加强决策监督。在与区政府充分沟通协商基础上，出台区政府重大事项事先向人大报告的具体实施办法，对区政府涉及辖区民生、预算、投资等事项的决策，明确事先报告的内容和时限，及时组织合理性、合法性审议。
3、加强民生监督。对年度民生实事进行全过程监督，发挥代表作用，构建“选题——督办——评价”的完整流程。组织各街道代表工作室，监督街道用好民生微实事专项资金，确保规范有序运作。
4、创新方式方法。对“一府两院”重点工作实行票评、票决。整合监督力量，组建专家库，推行工委兼职副主任制度，尝试引进第三方评估机构，充实监督力量。
预期效果：强化人大监督，通过监督更好地为中心工作服务，提高政府决策的透明度，保证政府作出的决策更加理性、实施的程序更加规范。支持和监督政府依法行政、依法理财，管好政府的钱袋子，提高政府投资项目的科学性，提高政府投资效益。提升人大监督效果，推进基层民主发展，增强制度自信。
改革团队：
牵头领导：张青山（福田区人大常委会常务副主任）
牵头单位：福田区人大常委会办公室
改革项目6
行政执法全流程法制化提升：
统一行政执法的“度量衡”
改革背景：行政执法有广义和狭义之分。广义的行政执法是指国家行政机关执行法律的行为。狭义的行政执法仅指具体行政行为，即主管行政机关依法采取的具体的直接影响相对一方权利义务的行为；或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。近年来，随着一部部行政法律、法规的相继颁布，我国的行政法律体系日渐完善，基本实现有法可依。同时，也对加强政府法制建设、提高公务人员依法行政的意识和能力提出了新的更高的要求。
面临问题：在行政执法过程中，行政机关存在执法信息不联通、执法过程不透明、行政处罚自由裁量权滥用、执法文书不规范、执法监督不足等问题，执法人员存在不严格执行法定标准，不严格执行法定职责权限和程序，不严格执行党风文明廉洁制度等问题。
改革设想：
1、以建设行政执法信息共享平台和配套工作机制为目标，全面梳理行政执法依据和事项，合理限定行政处罚自由裁量权；
2、进一步优化行政执法流程和时限，规范行政执法文书；
3、打造全区行政执法全流程监督信息化平台，推动信息联通、执法联动和证据联用，依法公开行政处罚信息，将执法结果纳入诚信系统；
4、以涉及民生执法的行政部门为重点，曝光和处理一批负面典型案例；
5、推动完善行政执法与刑事司法“两法衔接”工作机制。
预期效果：实现行政执法信息联通、执法联动和证据联用；行政执法流程更加规范合理；当事人合法权益保障更加充分；行政处罚结果更加公平公正；行政执法监督体系的效能得到进一步提升。
改革团队：
牵头领导：乔智（福田区委副书记、政法委书记）、吴晶（福田区委常委、区委区政府办公室主任）
牵头单位：福田区政法委员会、福田区法制办公室
改革项目7
司法体制改革：
在福田培养“职业法官”和“职业检察官”
（一）深化审判权运行机制改革
改革背景： 党的十八大报告提出，要“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”。这是我们党从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的高度，作出的重要战略部署。
面临问题：福田区法院近年收案持续上升，去年收案已达38000多件，一线法官人均办案超过350件，案件多人手紧的矛盾仍然突出，满足群众司法需求压力增大；审判长负责制改革后，审判效率与审判管理有了较大改进，但审理管理、审判监督中的行政化问题仍然存在，与中央要求的还有差距；法官职业保障和发展空间不足，法官的晋升与行政级别挂钩，职业发展空间狭窄，尤其是基层法院法官发展空间严重不足，职业激励手段缺失，优秀人才流失严重；公正司法、司法为民的能力与人民群众的司法需求、与当今社会的现实需求还有距离，司法公信力有待进一步提升。
改革设想：全面落实市委部署的法院工作人员分类管理和法官职业化改革。深入推进审判权运行机制改革试点工作。巩固和完善审判长负责制；建立以审判长（主审法官）为核心的审判团队依法独立审判工作机制；探索试行“挂职审判长”制度；改革审判委员会制度，规范院长、副院长的审判监督职权，创新监督制约方式，落实上级法院“未参与审理不得审批案件”的规定；合理配置审判管理职权，推进审判管理专门化、精细化、规范化。
改革预期：形成独立的法官管理体制，提升法官的职业保障、社会地位及公信力形象；建立职权独立、审与判合一、权责利统一的审判权运行机制；形成以审判需求为导向、灵活应对案件变化的精细化审判资源配置方式，进一步消除审判监督、管理行政化色彩，提升审判质效和司法公信力。
改革团队：
牵头领导：乔智（福田区委副书记、政法委书记）、胡鹰（福田区人民法院院长）
牵头单位：福田区人民法院
（二）深化检察权运行机制
改革背景：目前检察机关管理上行政化色彩较浓，专业化和职业化稍显薄弱，按照上级检察机关和区委深化改革部署要求，将在检察权运行机制改革取得阶段性改革成果的基础上，以检察人员分类管理和检察官职业化改革为主要探索方向，进一步深化改革。
面临问题：
探索检察官职业化改革可能面临两个“瓶颈”，一是外界对检察官职业化的认同度、支持度，二是部分检察人员自身的观念障碍。
改革设想：
1、完善各项检察权运行机制和工作规范。理顺与上级检察机关的工作衔接机制，完善与其他相关部门的外部工作协调机制。
2、实施检察工作人员分类管理。合理确定检察官、检察辅助人员和司法行政人员比例。
3、探索检察官办案责任制。突出检察官的办案主体地位，完善办案专员团队绩效考核制度，完善办案责任追究制度。
4、加大检务公开工作力度。主动接受社会各界监督，强化内外部监督制约体系。
5、探索检察官职业化路径。探索建立检察官职业保障制度，打造一支公正、高效、廉洁执法的专业化、职业化检察官队伍。
改革预期：建立科学、专业的检察权运行模式，厘清并理顺各检察业务部门的工作职能和工作机制，提升检察工作效能。
改革团队
牵头领导：乔智（福田区委副书记、政法委书记）、孙爱军（福田区人民检察院检察长）
牵头单位：福田区人民检察院
改革项目8
事业单位改革：法人治理结构和项目理事会制度改革
（一）事业单位法人治理结构试点改革
改革背景：现行事业单位是在计划经济体制下建立和发展起来的，事业单位没有完全独立的决策权，事业单位也难以成为独立法人。国家颁布的《事业单位登记管理条例》明确规定“事业单位应当具备法人条件”，为法人治理结构改革试点提供了政策法规保障。福田区选择区妇幼保健院、明德实验学校作为建立和完善事业单位法人治理结构改革试点，主要考虑到区妇幼保健院除了提供社会诊疗服务处，还承担妇幼保健的公共卫生职能，在5所区属医院中公益属性相对较高；明德实验学校是福田区与腾讯公司合作办学、委托管理的12年一贯制学校，在管理模式、经费来源上有别于其他公立学校，有利于推进实行法人治理结构这一事业单位管理体制机制创新。
面临问题：传统管理体制对事业单位微观运行束缚过多过细，事业单位治理结构不够完善，运行机制不够灵活，激励约束机制不够健全，监管机制不够到位。
改革措施：一是创新治理模式。在试点事业单位建立和完善以决策层（理事会或董事会等）及其领导下的管理层为主要架构的法人治理结构；二是完善治理规则。制定事业单位章程，确定理事会的构成及其产生方式，明确理事会的权利义务和议事规则，改进管理层的责任与产生机制等；三是健全监督机制。建立和完善决策失误追究制度、年度工作报告制度、重要信息公开制度和绩效评价制度，拓展和完善社会公众参与事业单位管理、运作和监督的渠道，着力构建内外结合的监督新机制。
改革预期：进一步扩大事业单位在业务运行和用人、分配等方面的自主权，在试点单位探索建立理事会等形式的法人治理结构，事业单位在有关部门和社会公众的监督下依法自主运作，逐步构建治理结构规范、微观运行高效、激励机制完善、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制，切实提升事业单位的公共服务水平。
改革团队:
牵头领导：杨湘宁（福田区委常委、组织部部长）
牵头单位：福田区机构编制委员会办公室
（二）文化事业项目理事会制度改革
改革背景：2012年，福田区在全国率先成立文体中心，为深化文化体制改革探了先河，文化体制改革现在进入了深水区，改革难度加大、任务加重。为进一步深化文化事业单位体制改革，福田区正在全力推进文化事业项目理事会改革试点，探索完善政事分开、管办分离的有效途径，创新文化事业单位的管理体制和运行机制。
面临问题：社会力量参与文化事业建设的范围和积极性有待提升，公共文化服务产品供给与群众需求的对接不够通畅和契合。
改革措施：在文化事业中率先开展部分项目理事会制度改革试点，深化文体事业“政事分开、管办分离”的运作模式。进一步扩大社会力量参与文化事业的范围，丰富文化服务种类。
改革预期：进一步理顺文体事业“政事分开、管办分离”的运作模式，扩大社会力量参与文化事业的范围，更好地实现市民“享受文化、参与文化、创造文化”的文化权利。
改革团队：
牵头领导：孙静（福田区委常委、宣传部部长）
牵头单位：福田区公共文化体育发展中心
改革项目9
社会参与机制改革：培育社会组织生态湿地
改革背景：社会组织是推动科学发展、促进社会和谐的重要新生力量，在弥补市场和政府失灵，培育公民意识和志愿精神，积累社会资本，整合社会资源，扩大公众参与，推进社会建设等方面发挥着独特而不容忽视的作用。进一步激发社会组织活力，将推动社会组织在促进民生改善、服务经济发展、创新社会治理中发挥积极作用。
面临问题：社会组织发展缺乏综合服务和系统支持；社会建设领域，政府、企业和社会组织间对接合作机制不健全；社会组织发展面临困境——即“四散”：社会建设、社会创新领域政策零散、力量分散、资源离散、形式松散；“五弱”：多数社会组织内部治理弱、创新意识弱、专业服务弱、发展能力弱、社会公信弱；“六缺”：社会组织成长缺数量、缺质量、缺扶持、缺服务、缺交流、缺合作。
改革设想：以社会组织总部基地为载体，通过“政社、企社、融社、社社”对接活动，整合政府、社会、市场三方资源，促进政府职能转变和社会组织发展；策划组织开展“社会活力行动”系列活动，设立福田区社会建设专项资金，指导建立“深圳（福田）企业社会责任联盟”和“深圳（福田）梦想公益基金”，探索机制创新，引入社会资金，动员社会力量，参与公益惠民项目建设，激发社会组织参与社会事务共建共治的积极性。
改革预期：促进政府职能转变和社会组织发展，激发参与社会事务共建共治的积极性。
改革团队：
牵头领导：张文（深圳市委常委、福田区委书记）、苗宁礼（福田区委常委、区社工委主任）
牵头单位：福田区社会工作委员会
